О

Оскарження рішень Антимонопольного комітету

Оновлено: листопад 2026
 
Рішення АМКУ про порушення конкурентного законодавства зазвичай означає штраф, а для змови на торгах ще й заборону брати участь у публічних закупівлях. Штраф може сягати 10% доходу компанії за рік. Строки на оскарження короткі і не поновлюються, тому діяти треба відразу після отримання рішення.
 
Справи цієї категорії
Найчастіше оскаржують рішення щодо:
  • антиконкурентних узгоджених дій, передусім спотворення результатів торгів;
  • зловживання монопольним (домінуючим) становищем;
  • концентрації без дозволу АМКУ. Це стосується і угод між іноземними групами, якщо вони досягають українських порогів;
  • неподання або несвоєчасного подання інформації на вимогу АМКУ. Цей штраф накладають часто, зокрема на іноземні компанії, які не відповіли на запит;
Процедуру оскарження визначає Закон України «Про захист економічної конкуренції». З 1 січня 2024 року він діє в редакції Закону № 3295-IX. Ця редакція змінила правила оскарження і виконання рішень.
 
Перевірка рішення самим АМКУ
Рішення адміністративної колегії чи державного уповноваженого можна оскаржити в самому АМКУ. Заяву про перевірку подають протягом двох місяців з дня отримання рішення. Цей строк не поновлюється (ст. 57). За результатами перевірки рішення можуть залишити без змін, змінити або скасувати. Поки заява розглядається, строк сплати штрафу і нарахування пені зупиняються (ст. 56).
 
Перевірка в АМКУ має сенс, якщо в рішенні є очевидні помилки в розрахунку чи кваліфікації і орган готовий їх визнати. Проте вона не продовжує строк на звернення до суду. Тому часто паралельно готують позов.
 
Оскарження в суді
Позов про визнання рішення недійсним подають до господарського суду протягом двох місяців з дня отримання рішення. Цей строк є присічним і не поновлюється навіть з поважних причин (ч. 1 ст. 60). Рішення АМКУ, адміністративної колегії АМКУ і державного уповноваженого оскаржують до Господарського суду міста Києва. Рішення територіальних відділень оскаржують до господарського суду відповідної області.
 
Строк рахується з дня отримання рішення. Якщо вручити рішення не вдалося, закон встановлює, коли воно вважається отриманим. Тому важливо стежити за кореспонденцією на адресу з реєстру і за публікаціями на сайті АМКУ. Пропустити строк через те, що лист «не дійшов», дуже легко.
 
Підстави для зміни, скасування чи визнання рішення недійсним визначає ст. 59:
  • АМКУ неповно з'ясував обставини справи;
  • обставини, які АМКУ вважає встановленими, не доведено;
  • висновки рішення не відповідають обставинам справи;
  • порушено або неправильно застосовано норми права. Процесуальне порушення є підставою лише тоді, коли воно призвело до неправильного рішення.
Суд не визначає штраф замість АМКУ. Проте він перевіряє, чи правильно штраф обчислено за Порядком визначення розміру штрафу, який діє з лютого 2024 року. Помилка в доході, який взято за базу, чи в обтяжувальних обставинах може бути підставою змінити рішення в частині штрафу.
 
Виконання рішення і пеня
Штраф сплачують протягом двох місяців з дня отримання рішення. Після цього строку рішення АМКУ стає виконавчим документом. За кожен день прострочення нараховується пеня 1,5% від суми штрафу. Загальний розмір пені не може перевищувати суму штрафу (ст. 56).
 
Якщо компанія вчасно звернулася до суду, діють три захисні правила:
  • відкриття провадження у справі про визнання недійсним рішення про порушення автоматично зупиняє його виконання на час розгляду. Виняток — якщо АМКУ в рішенні або суд визначили інше (ч. 4 ст. 60);
  • на час розгляду справи в суді, зокрема в апеляції чи касації, строк сплати штрафу і нарахування пені зупиняються;
  • суд може зупинити дію рішення АМКУ й окремо, якщо для цього є достатні підстави (ч. 5 ст. 60). Верховний Суд розмежовує зупинення дії і зупинення виконання рішення, тому заяву формулюють з урахуванням того, які саме наслідки рішення треба заблокувати.
Внесення компанії до відомостей про порушників у сфері закупівель суд не вважає виконанням рішення. Тому зупинити його в такому порядку не вийде, і цей ризик треба оцінити окремо.
 
Докази
Доказова база в цих справах зазвичай складна для бізнесу. АМКУ спирається на збіги в документах тендерних пропозицій, спільні IP-адреси, однакові контактні особи, фінансові зв'язки між учасниками. Відповідь на це — пояснення економічної логіки поведінки компанії, незалежний економічний висновок, дослідження ринку і документи, які підтверджують, що учасники торгів діяли самостійно. Ці матеріали варто готувати ще на етапі розгляду справи в АМКУ. Нові докази, які не подавали Комітету, суд оцінює критичніше.
 
Закон також передбачає механізми, які можуть зменшити відповідальність ще до рішення АМКУ. Процедура врегулювання дає знижку штрафу на 15%. Програма звільнення від відповідальності (leniency) дає повне звільнення першому заявнику і зменшення штрафу для наступних. Чи вигідно ними скористатися, треба оцінювати до того, як АМКУ надішле подання з попередніми висновками.
 
Послуги фірми
  • представництво компаній у справах АМКУ, зокрема відповіді на вимоги про надання інформації;
  • оцінка доцільності врегулювання або звернення за програмою звільнення від відповідальності;
  • підготовка заяв про перевірку рішень АМКУ;
  • оскарження рішень АМКУ та його територіальних відділень у господарських судах усіх інстанцій;
  • перевірка розрахунку штрафу і оскарження рішення в частині штрафу;
  • зупинення виконання та дії рішень АМКУ на час судового розгляду;
  • залучення незалежних економічних експертів і підготовка досліджень ринку;
  • супровід концентрацій за участю іноземних груп, зокрема отримання дозволів АМКУ.